安徽省建设工程质量管理办法深度解读 施工阶段的质量管控与法律责任

建设工程质量直接关系人民群众生命财产安全，关系经济社会健康发展。作为规范围绕建设工程质量的重要地方政府规章，《安徽省建设工程质量管理办法》（以下简称《办法》）对施工阶段的质量管理作出了系统规定。《办法》以明确建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体责任为核心，构建了覆盖施工准备、施工过程、竣工验收等全流程的质量管控体系。本文将从施工视角出发，解读《办法》对施工活动的规范要求与法律责任。

一、施工单位的质量责任和义务

《办法》明确，施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。在施工过程中，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。

《办法》要求施工单位建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。对于涉及结构安全的试块、试件及有关材料，施工单位应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

二、施工过程质量控制

施工阶段是工程质量形成的关键环节。《办法》规定，施工单位应当对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得使用。施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，保证检测数据的真实性。

《办法》强调施工工序的质量控制。施工单位必须按照施工技术标准、规范、操作规程和设计要求进行施工，上道工序未经检查验收，不得进行下道工序施工。对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。

三、监理单位的施工质量监管职责

工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。《办法》要求监理单位选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，对施工过程进行巡视、旁站、平行检验和见证取样。

监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式对建设工程实施监理。对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员应拒绝签认，并要求施工单位严禁进行下一道工序的施工。对施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

四、政府监督管理与竣工验收

《办法》强化了政府监督管理职责。县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理，建立健全建设工程质量监督管理制度。建设工程质量监督机构具体实施质量监督工作，对施工过程中的关键部位、关键工序进行监督检查。

在竣工验收方面，《办法》规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。未经竣工验收或者验收不合格的，不得交付使用，并禁止施工单位将其作为合格工程申报。

五、违反《办法》的法律责任

《办法》设定了相应的罚则。施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，由建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，同样应当承担相应法律责任。对因施工原因导致工程质量事故的，依法追究相关责任人的行政责任乃至刑事责任。

《安徽省建设工程质量管理办法》对施工阶段质量管理的系统规范，为打造精品工程提供了制度保障。各方责任主体尤其是施工单位，应严格遵守《办法》要求，将质量意识贯穿于施工全过程，从材料把关、工序控制到竣工验收各环节都做到规范操作、精细管理。与此监理单位应切实履行施工监督责任，政府部门须加强监督检查，共同构建质量安全坚不可摧的良好局面。